Mẫu Báo Cáo Đề Xuất Chủ Trương Đầu Tư Công 2026

Mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công áp dụng trong năm 2026 không còn là Mẫu số 02 ban hành kèm Nghị định 40/2020/NĐ-CP. Theo khung pháp lý hiện hành, cơ quan lập hồ sơ phải lựa chọn đúng giữa Mẫu số 02 dành cho chương trình đầu tư công và Mẫu số 04 dành cho dự án nhóm B, nhóm C tại Phụ lục II Nghị định 85/2025/NĐ-CP.

Việc dùng nhầm mẫu có thể khiến hồ sơ thiếu nội dung, sai tên thủ tục hoặc phải làm lại trong quá trình thẩm định. Bên cạnh biểu mẫu, báo cáo cần chứng minh được sự cần thiết, khả năng cân đối vốn, tính phù hợp với quy hoạch, tiến độ, tác động môi trường – xã hội và hiệu quả đầu tư. Nội dung dưới đây giúp bạn xác định đúng mẫu, cấu trúc báo cáo, hồ sơ thẩm định và quy trình thực hiện theo pháp luật áp dụng năm 2026.

Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công là gì?

Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư là tài liệu trình bày kết quả nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi, tính hiệu quả, dự kiến nguồn vốn và mức vốn của chương trình đầu tư công hoặc dự án nhóm B, nhóm C. Báo cáo là cơ sở để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định chủ trương đầu tư trước khi triển khai bước quyết định đầu tư.

Mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công phải phản ánh đúng loại chương trình hoặc nhóm dự án, thay vì chỉ sao chép biểu mẫu và điền thông tin khái quát.

Cần phân biệt báo cáo này với các tài liệu khác:

Mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công nào đang áp dụng năm 2026?

Phụ lục II Nghị định 85/2025/NĐ-CP quy định hệ thống biểu mẫu từ giai đoạn trình chủ trương đến thẩm định và ban hành quyết định. Đối với người đang tìm mẫu báo cáo, ba mẫu quan trọng nhất là:

Ngoài ra, Mẫu số 01 dùng cho Tờ trình quyết định chủ trương đầu tư; Mẫu số 05 và 06 dùng cho báo cáo kết quả thẩm định; Mẫu số 07 và 08 dùng cho nghị quyết hoặc quyết định về chủ trương đầu tư.

Nội dung Mẫu số 02 dành cho chương trình đầu tư công

Điều 33 Luật Đầu tư công 2024 quy định tám nhóm nội dung chủ yếu. Khi soạn Mẫu số 02, cơ quan lập báo cáo cần chuyển các yêu cầu pháp lý thành phân tích có số liệu và căn cứ cụ thể.

1. Sự cần thiết của chương trình

Phần này phải chỉ ra vấn đề cần giải quyết, đối tượng chịu tác động, khoảng trống của chính sách hiện hành và lý do cần sử dụng vốn đầu tư công. Nội dung nên gắn với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và quy hoạch có liên quan.

Không nên chỉ sử dụng các nhận định chung như “góp phần phát triển kinh tế” hoặc “đáp ứng nhu cầu cấp thiết”. Báo cáo cần có dữ liệu nền, mức độ thiếu hụt, phạm vi ảnh hưởng và hậu quả nếu chương trình không được triển khai.

2. Mục tiêu và phạm vi

Mục tiêu nên thể hiện kết quả có thể đo lường, thời hạn đạt được và đối tượng hưởng lợi. Phạm vi cần xác định rõ địa bàn, lĩnh vực, nhóm đối tượng, cơ quan tham gia và giới hạn của chương trình.

3. Tổng mức vốn và cơ cấu nguồn lực

Báo cáo phải dự kiến tổng mức vốn, cơ cấu vốn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác. Khả năng cân đối vốn cần được chứng minh theo kế hoạch đầu tư công trung hạn, không chỉ dựa trên nhu cầu của đơn vị đề xuất.

4. Danh mục dự án thành phần

Nếu chương trình có dự án thành phần, cần xác định tên, mục tiêu, quy mô sơ bộ, địa điểm, thời gian và mức vốn dự kiến của từng dự án. Danh mục phải thể hiện mối liên hệ với mục tiêu chung và tránh trùng lặp với chương trình, dự án đã được phê duyệt.

5. Kế hoạch bố trí vốn và tiến độ

Phương án vốn phải gắn với thứ tự ưu tiên, khả năng chuẩn bị dự án, thời gian thực hiện và năng lực giải ngân. Không nên chia vốn đều theo năm nếu khối lượng thực tế tập trung vào một số giai đoạn.

6. Chi phí thực hiện và vận hành

Ngoài chi phí đầu tư, báo cáo cần xác định chi phí quản lý, hỗ trợ kỹ thuật, theo dõi, đánh giá và chi phí vận hành sau khi chương trình kết thúc. Đây là phần thường bị bỏ sót, nhưng ảnh hưởng trực tiếp đến tính bền vững của kết quả đầu tư.

7. Tác động môi trường, xã hội và hiệu quả kinh tế – xã hội

Đánh giá sơ bộ cần chỉ ra tác động tích cực, tác động bất lợi, nhóm chịu ảnh hưởng và giải pháp giảm thiểu. Hiệu quả không chỉ được thể hiện bằng doanh thu mà có thể gồm khả năng tiếp cận dịch vụ công, giảm chi phí xã hội, tạo việc làm, cải thiện hạ tầng và bảo vệ môi trường.

8. Giải pháp tổ chức thực hiện

Xác định chủ chương trình, cơ quan phối hợp, cơ chế phân cấp, quản lý vốn, lựa chọn dự án thành phần, giám sát, báo cáo và xử lý rủi ro. Trách nhiệm cần được gắn với từng giai đoạn thay vì ghi chung “các cơ quan liên quan phối hợp thực hiện”.

Nội dung Mẫu số 04 dành cho dự án nhóm B, nhóm C

Đối với dự án nhóm B hoặc nhóm C, Điều 35 Luật Đầu tư công 2024 quy định tám nhóm nội dung. So với chương trình, báo cáo dự án cần làm rõ hơn địa điểm, quy mô, điều kiện triển khai và hiệu quả của một dự án cụ thể.

Thông tin chung của dự án

Mẫu số 04 cần xác định tên dự án, nhóm dự án, cấp quyết định chủ trương đầu tư, cơ quan chủ quản, cơ quan lập báo cáo, chủ đầu tư dự kiến, địa điểm và thời gian thực hiện. Thông tin này phải thống nhất với Tờ trình Mẫu số 01 và tài liệu quy hoạch.

Quy mô và tổng mức đầu tư

Quy mô cần mô tả bằng các chỉ tiêu có thể kiểm chứng: diện tích, công suất, số lượng hạng mục, đối tượng phục vụ hoặc tiêu chuẩn đầu ra. Tổng mức đầu tư sơ bộ phải có phương pháp xác định, cơ cấu chi phí và dự phòng phù hợp với giai đoạn chuẩn bị chủ trương.

Nguồn vốn và khả năng cân đối

Báo cáo cần phân biệt vốn đầu tư công với vốn hợp pháp khác, xác định mức vốn dự kiến cho từng giai đoạn và làm rõ căn cứ cân đối trong kế hoạch trung hạn. Không nên ghi nguồn vốn theo dạng “ngân sách nhà nước và các nguồn hợp pháp khác” mà không có mức vốn hoặc cơ chế huy động.

Tác động và hiệu quả dự án

Hiệu quả kinh tế – xã hội cần gắn với mục tiêu và đối tượng hưởng lợi. Đối với dự án hạ tầng, có thể đánh giá khả năng giảm thời gian di chuyển, tăng năng lực phục vụ, giảm chi phí vận hành hoặc cải thiện tiếp cận dịch vụ. Đối với dự án môi trường, cần thể hiện khả năng giảm ô nhiễm, xử lý chất thải hoặc tăng khả năng thích ứng.

Hồ sơ thẩm định mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công

Hồ sơ thẩm định chương trình hoặc dự án nhóm B, nhóm C về cơ bản gồm:

• Tờ trình đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư theo Mẫu số 01.
• Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo Mẫu số 02 hoặc Mẫu số 04.
• Tài liệu liên quan như quy hoạch, văn bản giao nhiệm vụ, tài liệu về đất đai, khảo sát sơ bộ, căn cứ xác định vốn, ý kiến cơ quan chuyên ngành và tài liệu chứng minh điều kiện thực hiện.

Hồ sơ được gửi bằng hình thức điện tử tới Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan chủ trì thẩm định, trừ tài liệu chứa bí mật nhà nước. Trong quá trình thẩm định, cơ quan có thể yêu cầu bổ sung, làm rõ hoặc hoàn chỉnh nội dung báo cáo.

Tài liệu nên chuẩn bị để báo cáo có căn cứ

Ai lập, thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư?

Không phải mọi tổ chức hoặc cá nhân đều có thể tự nộp một báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công. Quy trình bắt đầu từ việc cấp có thẩm quyền giao cơ quan, đơn vị trực thuộc hoặc chủ chương trình tổ chức lập báo cáo.

Quy trình lập mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công

Thời gian thẩm định mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công

Thời gian được tính từ khi cơ quan thẩm định hoặc cấp quyết định nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trong tối đa 05 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ, cơ quan thẩm định có thể yêu cầu bổ sung nếu hồ sơ không hợp lệ hoặc nội dung chưa đáp ứng Luật Đầu tư công.

Đối với chương trình, dự án do Hội đồng nhân dân quyết định chủ trương đầu tư, thời gian quyết định còn phụ thuộc lịch và chương trình kỳ họp. Thời gian chuẩn bị số liệu, lấy ý kiến chuyên ngành, chỉnh sửa báo cáo và bổ sung hồ sơ không nằm trong các mốc hành chính trên.

Cách lập mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công có căn cứ

Viết theo vấn đề cần giải quyết, không viết theo khẩu hiệu

Mỗi mục tiêu cần xuất phát từ hiện trạng và có chỉ tiêu kết quả. Nếu báo cáo đề xuất xây dựng một cơ sở mới, cần chứng minh công suất hiện tại, nhu cầu chưa được đáp ứng, phương án tận dụng tài sản sẵn có và lý do đầu tư mới là giải pháp phù hợp.

Liên kết mục tiêu với quy mô và chi phí

Quy mô phải đủ để đạt mục tiêu nhưng không vượt quá nhu cầu. Mỗi hạng mục lớn cần có cơ sở hình thành chi phí, tiêu chuẩn áp dụng và mối liên hệ với đầu ra dự kiến.

Chứng minh khả năng cân đối vốn

Đề xuất chỉ có tính khả thi khi nguồn vốn phù hợp với kế hoạch trung hạn và tiến độ. Báo cáo cần trình bày mức vốn theo giai đoạn, nguồn ngân sách, vốn đối ứng hoặc nguồn lực hợp pháp khác, kèm căn cứ xác nhận khi có.

Đưa chi phí vận hành vào ngay từ giai đoạn chủ trương

Một công trình có thể hoàn thành nhưng không vận hành hiệu quả nếu thiếu nhân sự, kinh phí bảo trì, điện, nước hoặc thiết bị thay thế. Phương án vận hành cần chỉ ra đơn vị tiếp nhận, nguồn kinh phí và khả năng duy trì kết quả đầu tư.

Phân tích phương án thay thế

Đối với dự án có chi phí lớn, nên so sánh sơ bộ giữa đầu tư mới, cải tạo, thuê dịch vụ, dùng chung hạ tầng hoặc triển khai theo giai đoạn. Việc chỉ trình bày một phương án duy nhất dễ làm báo cáo thiếu cơ sở lựa chọn.

Lỗi thường gặp khi dùng mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công

Checklist trước khi trình báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công

Luật Dương Trí hỗ trợ lập và rà soát báo cáo như thế nào?

Luật Dương Trí bắt đầu từ việc xác định đúng loại chương trình, nhóm dự án, nguồn vốn và thẩm quyền. Chúng tôi không sử dụng một mẫu chung cho mọi hồ sơ, bởi nội dung báo cáo cần phản ánh đúng mục tiêu, địa điểm, quy mô, kế hoạch vốn và yêu cầu chuyên ngành của từng đề xuất.

Với tinh thần “Luôn luôn lắng nghe – Luôn luôn có giải pháp”, Luật Dương Trí tập trung giúp cơ quan, đơn vị chuẩn bị hồ sơ có căn cứ, rõ trách nhiệm và giảm nguy cơ phải sửa đổi nhiều lần trong quá trình thẩm định.

Căn cứ pháp lý áp dụng năm 2026

• Luật Đầu tư công số 58/2024/QH15, có hiệu lực từ ngày 01/01/2025.
• Luật số 90/2025/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công, có hiệu lực từ ngày 01/07/2025.
• Nghị định 85/2025/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công.
• Nghị định 275/2025/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 85/2025/NĐ-CP.
• Pháp luật về ngân sách nhà nước, quy hoạch, xây dựng, bảo vệ môi trường và pháp luật chuyên ngành của chương trình, dự án.

Câu hỏi thường gặp về mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư công

Nội dung pháp lý cần tham khảo tiếp theo